萬眾期待的歐盟電力市場改革方案即將正式出臺。從泄露的草案來看，市場機制不會出現“翻天覆地”的變化。

文 | 武魏楠

3月16日，歐盟委員會將正式公布全新的電力市場改革方案。根據最新泄露的電力市場改革草案，歐盟計劃通過更多地長期合約、減少需求等措施來為電力市場引入更多的穩定性。

草案宣稱，電力市場改革是對能源危機的回應，能源危機“表明消費者和行業的風險敞口以及對能源價格飆升缺乏彈性”。

自2021年年中以來，歐盟電價大幅上漲，導致人們呼吁歐盟減輕消費者的負擔，并確保為風能和太陽能等廉價可再生能源的投資提供足夠的激勵。

“雖然歐盟的單一市場為整個歐洲帶來了巨大的收益和增長，但最近的能源危機凸顯了能源市場的短期焦點可能會分散對更廣泛、更長期目標的注意力?！边@里的長期目標指的就是2050年實現凈零排放?！半娏τ脩舻亩唐趦r格上漲反映出價格的沖擊。而事實的另一面是風電、光伏的發電成本正在下降?！?/p>

為解決這個問題，歐盟委員會的電力市場改革著眼于用“長期工具的更大作用”來補充短期市場，包括為消費者提供更多的固定價格合同和更便利的清潔技術投資。

這與此前西班牙、法國等國家的訴求背道而馳。這些國家希望能夠徹底實現電價與天然氣市場的脫鉤，避免再度出現近2年的情況（天然氣漲價帶動電價上漲）。

但是以德國為代表的國家認為市場制度沒有問題，電價上漲只是天然氣供給減少造成的“特殊情況”。

兩種立場的交鋒反映出不同國家電力結構上的巨大差異。法國、西班牙等國的主力電源是可再生能源或核電，在現行市場的“邊際電價”機制下，電力系統中最昂貴的電源決定了市場價格。低價電源比例高，并不能享受到價格優勢。

一位西班牙政府官員表示：“我們相信，如果市場的運作方式不同，這種（天然氣價格的）影響可以得到調節?！?/p>

糾結的長期合約

根據目前泄露出的草案，歐盟電力市場改革的方向側重于加強長期合約的作用。這也是被行業呼吁為“更有針對性”的方法。

電力行業秘書長克里斯蒂安·魯比(Kristian Ruby)表示：“委員會聽取了該行業長期以來關于長期合約的建議——針對投資者和客戶的合約——以便他們可以選擇承受極端價格波動的風險敞口?！?/p>

改革的一個關鍵目標是通過鼓勵對可再生能源的更多投資和壓低歐盟工業電價來加強歐盟的工業競爭力。在2021年天然氣、電價接連上漲之后，歐盟工業面臨來自美國等能源更廉價地區的強力競爭。

對發電的支持包括以風能、太陽能、地熱能、水電和核能項目的雙向差價合約(CfD)形式對電力生產的新投資提供“直接價格支持計劃”。

差價合約由國家主導簽署，并為能源生產商提供有保證的收入水平，確保他們即使在批發電價較低的情況下也能投資于新的生產能力。當價格高時，超額收入將根據最終電力客戶在總消費中的份額分配給它們。

除了差價合約，歐盟委員會還在考慮推廣其他長期合約，例如私人電力生產商和電力買家之間的直接購電協議(PPA)。根據該提案，歐盟國家必須制定工具來降低購電協議的金融風險。

根據草案，PPA和CfD等長期合同有望“增強歐盟工業在價格過度波動時的競爭力”。

波蘭電力公司PGE表示，差價合約提供的長期收入穩定性很有價值，尤其是對于海上風電和核電等需要大量固定投資且運營成本較低的發電技術而言。

但是，PGE同時表示，差價合約應該僅作為發電商的自愿選擇和市場收入的替代方案而保留?！皯摳嗟丶畎l電企業，但不是強迫它們使用這個選項”。

法國也在考慮通過差價合約為其現有的核電站提供穩定的收入。接近法國能源轉型部長 Agnès Pannier-Runacher的消息人士表示：“我們認為，將現有設施置于差價合約之下的可能性應該向成員國開放?！?/p>

然而，差價合約有一個很大的缺點——當電價低時，它們依賴政府來買單。因此，它們需要由歐盟委員會審查，該委員會在27個國家集團內執行國家援助規則。

Bruegel經濟智囊團的Georg Zachmann表示：“問題在于，各國實際上有多少財政補貼的能力？這些費用可能高達每年800億歐元?！?/p>

監管援助項目的電力市場專家Bram Claeys說，雖然歐盟委員會指出長期合約的最佳實踐是件好事，但它們的設計是關鍵，委員會應該就此提供更多指導（RAP）。

保護中小用戶

改革的另一部分涉及居民用戶和中小型企業。改革草案著眼于通過在區域內實現電力共享和增加獲得更長期、穩定合同的機會來提高它們成為電力市場活躍參與者的能力。

根據泄露的草案，“活躍客戶有權根據私人協議或通過法人實體在彼此之間共享可再生能源。這類電力共享的總裝機容量最高可達100兆瓦”。

據行業機構SolarPower Europe稱，這將在支持電網的同時增加光伏發電的使用量。

“這意味著社區可以共同受益于區域內的屋頂光伏?！盨olarPower Europe監管事務主管 Naomi Chevillard說。

消費者還將有權獲得固定價格合同和動態合同。這給了居民用電選擇權：是選擇固定的電價，還是充分利用電價的波動？當家庭擁有大功率負荷（私人充電樁等）時，這種選擇可能會十分重要。

該草案還引入了確保在危機時期居民和中小企業能夠負擔得起電價的措施。例如當批發價格大大高于五年平均水平或零售價格大幅上漲時，歐盟國家可以對中小企業“電力供應的價格設定進行公共干預”，將其限制在其最高年消費量的80%以作為減少需求的激勵措施。

歐盟國家也可以將家庭電價降低，只要居民的電力消費為平均電力消費的80%。

Claeys說：“這場危機表明，制定周密的消費者保護機制是多么重要，尤其是對弱勢消費者而言?！北M管他對一些保護消費者的措施表示歡迎，但他補充說，歐洲需要做更多工作，使中小電力用戶能夠分享靈活性和可再生能源的價值。

削峰填谷

為抑制過度的價格波動，歐盟委員會正在考慮通過支持減少用電高峰的需求措施來提高電力市場的靈活性。

“系統越靈活……價格就會越穩定，系統可以集成的可再生能源就越多?！辈莅笇懙?。歐盟國家有義務在其國家能源和氣候計劃中定義需求側響應和儲能的目標。

在電網層面，預計系統運營商將通過提高電網連接能力等措施來協助可再生能源的整合，以幫助電力開發商了解在何處新建項目。

這在波蘭等國家一直是個問題。根據ClientEarth的一份報告，在2015年至2021年期間，波蘭電網運營商發出了近6000次連接拒絕，阻止了該國總共約30GW的發電裝機并網，其中大部分是可再生能源發電。

該草案還介紹了減少高峰時段需求可以采取的措施，以避免昂貴的天然氣發電機組成為“邊際定價機組”。根據草案，電網運營商將能夠采購這些“調峰”產品，以減少高峰時段的電力需求。

草案表示，在高峰時期減少需求將限制昂貴電力的使用，并有助于更好地將可再生能源整合到系統中。

歐盟電力市場改革方案將于3月16日正式推出，隨后將提交歐洲議會和歐盟國家批準。

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